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2009年政府工作报告

发布时间:2009年01月12日 00:00   作者:   文章来源:   编辑:   浏览次数:

十五届人大二次会议材料

编号:01

政府工作报告

──2008年12月31日在威尼斯官网县第十五届人民代表大会第二次会议

县人民政府县长罗建华

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年的工作回顾

2008年是本届政府的开局之年,是实施“十一五”规划的关键之年。一年来,在县委的坚强领导下,全县上下解放思想,坚持科学发展,团结一心,奋力抗击百年不遇的冰灾,积极应对国家宏观调控和全球金融危机,较好地完成了县十五届人大一次会议提出的目标任务,全县经济社会呈现出经济发展、后劲增强、民生改善、社会和谐的良好局面。全年预计完成GDP49亿元,增长13%,一、二、三产业增加值分别为15.5亿元、9.9亿元、23.6亿元,分别增长6.4%、14.8%、16.5%。完成全社会固定资产投资36.5亿元,增长40.5%。实现社会消费品零售总额15.56亿元,增长22.2%。完成财政总收入2.2亿元,增长18%。年末金融机构各项存款余额43.61亿元,比上年增长18.18%,贷款余额18.41亿元,比上年增长34.79%。城镇居民人均可支配收入12228元,增长17%。农民人均纯收入2498元,增长4.9%。城镇化水平提高2个百分点。人口自然增长率3.36‰。城镇登记失业率控制在4.5%以内。万元GDP能耗和工业主要污染物排放分别下降4.2%、2.3%。

2008年的工作,主要有以下特点:

产业承接有新突破,工业经济快速增长。全年完成工业总产值25.3亿元,增长22%,新增规模工业企业8家,达到37家,规模工业总产值15.5亿元,增长32.5%。创新征地补偿和投融资机制,加快园区建设。筹集园区建设资金6000多万元,十里铺加工贸易工业区储备用地1000亩,新修园区道路2.6公里,改造自来水管道1.5公里,新建标准厂房6万平方米。建材冶金工业区新征土地近5000亩。天元化工二期6000吨活性纳米氧化锌项目、湘威年产150万双标马运动鞋项目、年产3万吨的恒信纸业项目建成,新美雅陶瓷、莲花日产4000吨水泥二期、三星灯饰、红旗针织、顺隆毛织、永丰不锈钢制品、广阳玩具、芦荟酒业等项目开工建设,福嘉富氧底吹6万吨炼铅、榕达钢业60万吨技改项目报批手续基本办结。全年引进外资项目8个,实际利用外资2650万美元,同比增长62.2%;引进内资项目26个,内联引资13亿元,同比增长49%。成功跻身全省承接产业转移试点县,为招商引资争取了国家和省里的优惠政策。

现代农业有新发展,综合生产能力提高。全县种烟5.69万亩,收购烟叶15.17万担,实现产值1.28亿元,近十年来烤烟首次突破“面积5万亩、产量15万担、产值1个亿”大关。制止耕地抛荒卓有成效,减少抛荒面积2万亩,经验和做法在全市推广。全县种粮81.67万亩,粮食总产量31.5万吨,增长5.7%,粮食主产县地位进一步巩固。新增年出栏500头以上的生猪养殖大户150户,新增规模猪场生产能力16万头;全年存栏生猪63.5万头,出栏84.7万头,分别增长5.1%、9.9%,牲猪调出大县地位继续保持。九疑山兔养殖规模得到巩固,全年出笼450万只。林业克服年初冰灾的严重影响,全年完成造林6.84万亩,培育100亩以上的造林大户67户,招商引进造林公司6家,林业生态逐步恢复。争取被列为省油茶生产示范县、小流域治理及坡改梯试点县,争取省市烟草部门建设清水桥—柏家坪—仁和—禾亭现代烟草农业暨新农村建设示范带、省市国土资源部门建设九疑大道万亩农业科技示范园。全年完成烟基、粮基、土地整理等农田水利设施投资4800万元,半山水库左干渠恢复供水,双龙、红旗、向阳水库除险加固开始实施,解决农村饮水安全6000多人。大力实施“阳光工程”和农村劳动力转移扶贫培训,培训农村劳动力1.5万人。全年新增新型农机具6500台(套),新增农机综合服务队6个,农业机械化作业率进一步提高。实施了水稻、烤烟、能繁母猪等灾害保险,农业抗风险能力进一步增强。突出农业生产组织形式创新,土地流转、农业生产规模化经营、专业化分工、社会化服务迈出了新步伐。

旅游开发有新进展,景区建设步伐加快。大力实施“旅游兴县”战略,“国家级文化生态旅游目的地”建设强力推进。成功举办威尼斯官网县公祭舜帝大典,九疑山旅游影响力进一步扩大,全年共接待海内外游客40万人次,实现旅游综合收入1.2亿元。“政府主导、市场运作”推动旅游业发展的共识进一步形成。确立了舜帝陵、九疑山、麻将故里和县城景区的发展定位。划定了九狮岭、莲花山、印山、五里沟生态公园保护开发范围。启动了争创“全国旅游强县”工作。舜帝陵二期工程建设如期推进,完成投资3000多万元。引进九疑山舜陵旅游开发有限公司开发九疑山核心景区,今年投入资金2000多万元,完成了舜帝陵—三分石旅游公路路基工程,新铺水泥路面3公里。下灌—白水源公路路基基本完工。总投资2000万元的古舜帝庙遗址保护项目已经国家发改委批准,即将启动建设。九疑山核心景区山林租赁、生态移民有序实施。文庙创3A级景区进展顺利。

项目建设有新成效,经济发展后劲增强。全年实施固定资产投资500万元以上项目88个,完成投资11.73亿元,是实施项目最多,争取国家投入最多的一年。永蓝高速完成征地和大部分拆迁,9个控制点开工建设,完成投资6亿多元。厦蓉高速征地基本完成,5个控制点动工,完成投资4亿元。永连公路路面加铺完成27公里,宁嘉公路路基工程基本完工,柏关公路开工建设,宁道公路顺利启动。水市—梅岗—天堂、石家洞—荒塘公路改造进展顺利,3个乡镇客运站场投入使用,新修农村通畅公路174个村532.5公里、通达公路18个村48公里,超额完成省市下达的目标任务。投资近5000万元,修复了冰灾损毁电网。城网改造和三期农网改造完成投资1580万元,23个外县供电村转网县内供电,全县供电质量明显提高。永州南500千伏输变电工程开工建设,九疑山110千伏变电站、荒塘35千伏输变电站完成选址和征地工作,上宜35千伏变电站开工建设,冷水35千伏变电站竣工运行。房地产开发在遭遇“寒流”的情况下逆势而上,天马建材市场、腾飞建材城、霖轩豪园、滨江豪园、财富广场、宁海馨苑、印山花园三期、恒盛广场进展较快,国际新城、艺苑小区、永新时代大厦建设启动。九疑南路、舜帝南路工程进展顺利,莲花北路和印山路相继拉通,印山东路和莲花中路以及东溪路、永兴路等10条背街小巷硬化工程加紧建设。城市防洪工程开工,滨江风光带一段、文庙广场改造年底可望完工。征收储备城市建设用地2400亩,城市建设空间进一步拓宽。新建移动通信基站15个、新增移动电话用户2.1万户,新建电信信息化站15个,新增宽带网用户3100户,城乡通讯更加便捷。

人民生活有新改善,社会事业不断进步。财政改革进一步深化,部门预算、政府采购采管分离、国库集中支付、农村综合改革等进展顺利。财政保障能力进一步增强,财政支出达9.4亿元,比上年增长26%。公务员津补贴和事业单位绩效工资按政策落实到位。认真落实强农惠民政策,财政支出进一步向民生倾斜,教育、农业、社保就业和医疗卫生支出分别达到2.42亿元、1.36亿元、1.83亿元、0.68亿元,比上年分别增长36%、26.4%、31.5%和37%。新增城镇就业5905人,农村劳动力转移就业11000人。机关和企业职工养老、工伤、失业、医疗、生育保险和城镇居民医疗保险超额完成任务。低保工作扎实有力,城乡低保扩面提标,获全省基层低保规范化建设先进县。优抚工作卓有成效,全县6400名各类优抚对象享受抚恤补助1200余万元。救灾救济及时有力,实现了保电、通路、安民三大目标,全年共下拨救灾资金660万元,建成敬老院3所,五保之家20户,全县7399名五保和孤寡人员全部纳入保障范围,人均供养标准提高到每年825元。慈善助学、赈灾募捐成效显著,全县支援四川汶川地震灾区210万元。灾区倒房户重建和100户安居工程全部竣工。建成廉租房、经济适用房6505平方米。全面实施大中型水库移民后扶政策,1.4万移民群众受益。扶贫工作取得新成绩,减少贫困人口5000余人。第七次村民委员会换届选举顺利完成,村级组织建设进一步加强。科技创新步伐加快,被列为全省第四批知识产权试点县。教育事业加快发展,被评为省、市教育“两项督导评估考核”工作先进县,教育教学质量进一步提高,高考本一本二录取新生688人。投资3000多万元的莲花小学竣工投入使用。基层文化建设和农村信息资源共享工程全面实施,民办文化和文联工作被评为全省先进。广播电视在全市率先实现乡乡通有线电视。计划生育稳步发展,实现了保类进位目标。省级文明县城得到巩固提高。食品药品、疫病防控和医疗救治服务体系得到进一步加强,手足口病得到有效防治,全年未发生重大流行疫情。新型农村合作医疗参合率达85.1%,参合农民住院补偿率达到44%。竞技体育和群众体育协同发展,威尼斯官网籍运动员李宏利勇夺奥运银牌。人民武装、人事、统计、审计、物价、机关事务、工商、质监、气象、侨务、地方志、档案、共青团、妇女、老龄、残疾人康复、红会等工作取得新成绩。

依法行政有新气象,社会大局保持稳定。自觉接受人大、政协监督,办理人大代表建议205件、政协委员提案102件,办结率100%。特别是十五届人大一次会议确定的《关于整顿客运市场,规范营运秩序》和《加强森林防火,保护发展生态资源》2个议案,得到了较好办理。客运市场秩序逐步好转,护林防火及保护生态资源工作取得明显进步。认真贯彻实施《政府信息公开条例》和《湖南省行政程序规定》,政务公开全面推行,行政行为不断规范。深入开展廉政建设和反腐败斗争,及时查处各类违法违纪案件。高度重视安全生产,有效预防和减少了安全事故的发生。全力抓好信访维稳工作,奥运期间进京上访“零挂号”、“三个确保、七个严防”目标全面实现。深入开展打黑除恶专项斗争,严厉打击各类违法犯罪活动,做到现行命案100%侦破,并破获了一批命案积案。社会治安综合治理全面加强,全年未发生重大群体性事件。坚持不懈地与“法轮功”等邪教组织作坚决斗争,社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制进一步建立,全县社会大局稳定。

各位代表,2008年是全县广大干部群众同心同德、克难奋进的一年,是我县科学发展、经济社会建设取得新成就的一年。这些成绩的取得,是县委正确领导,县人大、县政协监督支持的结果,凝聚着全县人民的智慧和汗水。在此,我谨代表县人民政府,向全县广大干部群众、省市驻宁单位、驻宁武警官兵和社会各界人士,向给予政府工作大力支持的县人大代表、县政协委员表示衷心的感谢!

一年来工作中的一些实践和体会,让我们感到弥足珍贵:

第一,必须坚持解放思想,致力跨越发展。解放思想是实现跨越发展的强大动力。面对融资困难、用地政策趋紧、产业发展缓慢、城市开发受阻等难题,我们用改革的理念、创新的举措、市场的手段破解了发展难题,探索出工业园土地征收新机制、标准厂房建设新办法、旅游发展新模式、城市建设新思路,为加快全县经济社会发展奠定了基础,拓展了空间,增强了活力。

第二,必须坚持团结干事,奋力攻坚克难。精诚团结、扎实干事是战胜困难,加快发展的法宝。团结就是力量,团结出战斗力无论是遭遇特大自然灾害,还是宏观调控和全球金融危机带来的冲击,全县上下同心同德,众志成城,心往一处想、劲往一处使,迎难而上,共克时艰,赢得了机遇和发展。

第三,必须坚持以民为本,大力改善民生。维护民利、改善民生是促进社会稳定和谐的关键,是我们工作的出发点和落脚点。我们的各项改革、各项创新能顺利推进,关键就在于重视了群众的利益,维护了群众的利益,实现了群众的利益,顺民意、得民心、聚民力,得到了广大人民群众的拥护和支持。

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到前进中的困难和问题:财政刚性支出增加,收支平衡困难;产业建设步伐缓慢,经济总量依然偏小;开放意识不够强,发展环境欠优,承接产业转移效果不尽理想,社会转型期各种矛盾集中凸显,信访维稳压力很大。对这些问题,我们将采取有力措施,用改革和发展的办法逐步加以解决。

二、2009年的工作任务

2009年,我们面临的是一个希望与困难同在,机遇与挑战并存、机遇大于挑战、总体上有利于加快发展的环境。从不利因素看,金融危机对实体经济的影响将持续加深,世界经济衰退已成定局。从有利条件看,一方面,近期党中央、国务院果断决策,对我国宏观经济政策进行重大调整,实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,出台了加大投资、增加收入、降低税赋、放松信贷等一系列扩大内需保增长的政策措施,未来两年投资4万亿加大民生工程、基础设施、生态环保等方面的项目建设,将有利于我们争取项目,争取资金,增加投入,加快发展。另一方面,随着清连高速的开通、永连公路改造完成,交通条件将有较大改善,我县区位优势凸显,承接产业转移的前景将更为广阔。同时,全县上下加快发展的思想认识更加统一,社会氛围更加浓厚,发展热情更加高涨,各级干部信心倍增,干劲十足,具备了实现新跨越的坚实基础。在机遇和挑战面前,我们必须把握发展大势,始终保持清醒的头脑,时刻保持加快发展的使命感、紧迫感和责任感,启动、调动一切积极因素,抓住、抓牢一切发展机遇,用足、用活一切有利条件,进一步解放思想,科学谋划,趋利避害,奋发有为,努力开创我县经济社会又好又快发展的新局面。

2009年,我县工作总的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以十七大和十七届三中全会精神为指针,坚持解放思想,坚持改革开放,全面贯彻落实科学发展观,加快承接产业转移,加速发展现代农业,加强基础设施建设,以迎接全省公祭舜帝为契机,全力推进新型工业化、新型城市化和新农村建设,切实改善民生民利,以又好又快的发展实绩向建国60周年献礼。按照这个指导思想,明年工作的基本思路是实施“12345”工程。加快建设一个中心──永州南区域中心。继续实施两大战略─“工业强县”、“旅游兴县”战略。扎实加强三个基础──基础设施、基础产业、基础工作。全力打造四个基地──全省承接沿海产业转移的示范基地、国家级文化生态旅游基地、区域性优质农产品生产基地、永州南物流集散基地。努力实现五个提升──经济总量和结构明显提升,经济社会统筹发展水平明显提升,人民生活水平明显提升,群众安全感和满意度明显提升,各级组织的凝聚力与执政能力明显提升。

根据上述思想,2009年全县经济社会发展的争取目标是:实现地方生产总值57亿元,增长12%(同比增长数,下同)。其中第一产业完成增加值17亿元,增长5.5%;第二产业完成增加值11.62亿元,增长13.6%;第三产业完成增加值28.35亿元,增长15.5%。财政收入达到2.46亿元,增长12%。实现社会消费品零售总额18.67亿元,增长20%。完成全社会固定资产投资47.5亿元,增长30%。城镇居民人均可支配收入达到14184元,增长16%;农民人均纯收入达到2648元,增长6%。人口自然增长率控制在5.5‰以内,万元GDP能耗下降4%,主要污染物排放降低3%。要实现上述目标,必须突出抓好以下七个方面的工作:

1.以园区建设为重点,加快推进新型工业化

要认真贯彻落实县委《关于大力承接产业转移,加快推进新型工业化的决定》,把园区建设作为第一任务,把招商引资作为第一工作,全力推进新型工业化。

加快园区建设。要把构筑发展平台作为承接产业转移的头等大事和基础工程来抓,以思路的大创新、政策的大倾斜、资金的大投入,加快推进园区建设。进一步完善“一园三区”总体规划和控制性详规,使加工贸易工业区、建材冶金工业区、农产品加工工业区控制性详规面积都达到5平方公里。要继续加大投入,全年要投入5000万元以上,进一步改善园区的水、电、路、讯等基础设施。建材冶金工业区要拉通工业大道,争取新建1个110千伏变电站,铺设好给排水管道。加工贸易工业区要实现“五通一平”,新增标准厂房6万平方米。

强化招商引资。继续实行招商引资目标管理,强化招商引资责任。围绕建材冶金加工贸易、农林产品加工三大产业,全力引进战略投资者,新上一批带动力强的大项目。全年力争新开工投资1000万元以上的加工贸易企业8家,投资过亿元的建材冶金企业2家,投资500万元以上的农林产品加工企业4家。力争新增规模工业企业10家。

壮大骨干企业。认真落实招商引资优惠政策,为企业提供一站式代办服务。狠抓招商引资项目的落地,加强跟踪服务,努力提高项目履约率、资金到位率和项目开工率。继续实行骨干企业县级领导联系制,帮助企业协调解决生产过程中的困难和矛盾。全力支持莲花水泥二期、榕达钢业技改、福嘉有色金属、新美雅陶瓷、三星聚成灯饰、广源玩具、艾美诗化妆品等企业的建设,促使其尽快建成投产。创优环境,大力支持天元化工、格林玩具、永顺升毛织、伟明服饰等企业满负荷生产。进一步扶持农林产品加工企业,力争新增省市级农副产品加工龙头企业2家。

2.以促进农民增收为核心,加快新农村建设

要按照县委《关于推进农村改革发展的决定》要求,围绕加快新农村建设,着力加强农业产业、基础设施和服务体系建设,促进农业增产、农民增收、农村发展。

进一步做大优势产业。要因地制宜,突出特色,大力推进优势农业规模化、产业化。力争全县合同种烟6000万株,收购烟叶17万担。继续抓好粮食生产,制止耕地抛荒,力争全年种植粮食82万亩,产粮33万吨,实现种植面积、总产和单产“三增加”。要加大高速公路、干线公路沿线、主要河流两岸的植树造林力度,今冬明春要在九疑大道、永连公路沿线新种油茶、桉树、光皮树以及其它常绿树种8.1万亩,其中新种油茶1.2万亩。要大力发展反季节、无公害蔬菜,推广蔬菜轮作,全年种植蔬菜15万亩,其中商品蔬菜10万亩。大力培植生猪养殖大户,新发展年出栏生猪1000头以上的大户30户,力争2009年出栏生猪100万头。认真抓好500万只九疑山兔、20万亩速生丰产林、10万亩优质水果、10万亩名优特水产品和10万亩中药材基地建设。

进一步完善基础设施。要充分利用小流域治理及坡改梯、国土整理、烟田基本建设、农业综合开发等多方面的政策支持,力争投入5000万元以上,改善农业生产条件。继续实施饮水安全工程,解决边远山区1万困难群众的饮水安全问题。继续抓好农村公路建设,新修通村水泥路200公里以上,完成通达工程50公里以上。抓好新农村示范村建设。

进一步加强农业服务。要引导土地流转,促进土地向种植大户集中,推动粮食、烤烟、油茶、水果、林木适度规模经营。要加快推进农村集体林权制度改革。积极培育农民专业合作社、专业技术协会、专业服务公司和农民经纪人。要大力推广现代农业生产技术,使用各种先进实用农机具,进一步提高农业机械的普及率和覆盖率。继续实施农村劳动力转移培训“阳光工程”和新型农民科技培训工程,全年培训农村富余劳动力5000人,培训专业骨干农民5000人。完善农业支持保护制度,确保财政对农业的投入增长幅度比上年有所提高。引导和鼓励金融机构加大对农业的信贷支持,力争全年涉农贷款比上年增长50%。

3.以扩容提质为先导,加快推进新型城镇化

城镇是县域经济的核心增长极。要促进各种生产要素向城镇集聚,推动新型城镇化与新型工业化相互促进。力争2009年县城建成区面积扩大1平方公里,城镇化率提高1.6个百分点。

加快城镇建设。按照现代中等城市的要求,进一步完善县城建设总体规划。加快推进宁嘉公路、宁道公路绕城线、九疑南路延伸线、舜帝南路、莲花路等道路建设,拓展县城骨架。完成舂陵路等8条背街小巷的改造。科学引导房地产投资和消费,提振房地产市场信心,加快腾飞市场、印山花园三期、艺苑小区、霖轩豪园、恒盛广场、永新时代大厦、国际新城、财富广场等房地产项目的建设。明年要建成三栋高层建筑,动工建设五栋高层建筑。启动五星级宾馆建设。加快滨江风光带、污水处理厂及排污管网、城市垃圾填埋场和城市引水工程等重点市政工程项目建设。改造和延伸供水管网,努力实现县城供水管网全覆盖。改造泠江等农贸市场。启动城内短途客运站外迁工作。各乡镇要按照建设“一条样榜街、一个居民小区、一个水厂、一个市场、一个客运站、一个垃圾填埋场”的要求加快小城镇建设。明年各乡镇政府所在地的集镇要力争安装好路灯。同时,要进一步完善乡村规划。

加强城镇管理。围绕全省公祭舜帝大典和巩固、提升省级文明县城创建成果,进一步优化人居环境。要加强市容市貌的管理。重点抓九疑路、水市路、重华路、泠江路和文庙路等5条主要街道,做到摊归点,货进店,消除主街道上的马路市场和店外经营、乱停乱放等现象,认真落实单位、社区、居民点和商铺门前“三包”责任制,打造样榜示范街。要加强规划管理,严肃及时查处违规建设,确保城市建设有序进行。

加速区域中心建设。按照建设永州南区域中心的要求,科学布局、规划我县的重点产业,制定扶持政策,逐步把我县建成永州南部地区的交通、物流、休闲、医疗、教育、电力供应等中心,构建新的经济增长极。

4.以省祭为契机,加快旅游开发步伐

省里已确定明年9月举行公祭舜帝大典。我们要充分利用“省祭”平台,加快旅游开发步伐。

创新旅游发展方式。把旅游体制创新和经营创新放在旅游发展的首位,按照“政府主导、市场运作、企业主体、社会参与”的原则,采取租赁、合资、承包入股等多种方式,把景点景区的开发建设与经营推向市场,推动旅游开发投入多元化。深入挖掘“舜文化”、“孔文化”、麻将文化”、“瑶文化”的厚重底蕴,将文化和旅游有机结合起来,坚持开发与保护并重,使旅游开发与环境容量相适应。完成九疑山核心景区的租赁和移民,对景区内森林、矿产开发全面实行封禁保护,确保九疑山山常青、水常绿。

加快景点景区建设。以建设国家级文化生态旅游目的地和全国旅游强县为目标,进一步规划好舜帝陵、九疑山、麻将故里、县城四大景区。抓紧完成舜帝陵园二期工程建设,开工建设古舜庙遗址博物馆。加快九疑山核心景区开发,力争完成舜帝陵至三分石、黄河至上洞的旅游公路。启动麻将故里、三分石、斑竹林、猴子石、五里沟等生态公园建设。

拓宽旅游营销渠道。围绕“九疑山”、“舜帝陵”、“麻将故里”三大旅游品牌,紧紧把握“省祭”契机,加强与新闻媒体的合作,全方位对九疑山、舜帝陵、麻将故里进行深度报道,充分展示其悠久灿烂的历史文化和优美独特的自然风光。要开展全国性的摄影大赛,制作威尼斯官网旅游风光片,努力提高九疑山、舜帝陵、麻将故里的知名度。加强与广州、深圳、桂林、长沙等地旅行社的合作,全力融入湘粤桂省际文化生态旅游圈,努力把威尼斯官网打造成珠三角休闲旅游的新兴之地。

5.以项目建设为支撑,加快完善基础设施

项目是经济发展的载体,抓住了项目,就抓住了威尼斯官网经济发展的“牛鼻子”。2009年要全力实施80个重点项目,力争完成投资30亿元。

积极向上争项目。要抢抓国家扩大内需的历史性机遇,认真研究国家投资政策,结合实际,有针对性的搞好对接。进一步强化争项目、争资金的责任制,完善争项目、争资金的奖励机制,调动各部门的积极性,确保我县争取项目资金在全市处于领先地位。

全力以赴建项目。交通方面,积极配合建设二广、厦蓉两条高速公路,建成宁嘉公路,加快宁道、柏关、宁新公路和两条高速公路连接线建设。争取神下至岭头源、保和至凤仙桥水库等通乡公路立项建设。能源方面,完成城网改造和三期农网改造,加快建设永州南500千伏变电站,力争建成九疑山110千伏变电站和上宜、荒塘2个35千伏变电站。农田水利方面,抓好总投资达8亿元的涔天河流域土地开发整理威尼斯官网项目区的立项审批工作。认真抓好现代烟草农业示范区和九疑大道沿线万亩农业科技示范园建设。动工兴建1-2个中型灌区续建配套项目,启动九疑河、泠江河流域治理项目,实施病险水库除险加固和九疑大道沿线坡改梯项目。完成5000万元以上的烟粮主产区农田水利建设,实施一批小农水项目。通讯方面,加强信息网络建设,建立较为完善的电子商务系统。

强化管理兴项目。完善和落实项目建设责任制,继续实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作机制,加强项目建设调度,及时协调解决项目建设过程中的困难和问题,全力抓好重点项目的跟踪落实。建立健全项目管理部门联动机制,以落实用地指标、完成环评手续为重点,扎实做好项目落地服务工作。强化绩效考核机制,严格兑现奖惩,确保项目建设顺利实施。

6.以改善民生为根本,加快建设和谐威尼斯官网

坚持以人为本,认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,促进人与自然、经济与社会的和谐发展。要进一步强化财政保障力度,确保财政对民生和社会事业的支出增幅大于经济发展增长的速度。

认真落实惠民政策。按照“落实政策不走样、兑现政策不打折、配套政策不畏难”的要求,切实做好直补良补、油补、农资综合补贴、林业各项补贴、农机具购置补贴、义务教育“两免一补”以及各类救助救济资金的发放。全面落实计划生育家庭奖励扶助政策。做好能繁母猪、肉肥猪、油菜、水稻和烤烟等的保险,用好生猪调出大县和粮食主产县奖励资金。抓好大中型水库移民后扶政策、林业灾后重建项目的申报和实施。高度关注边远山区、贫困地区和少数民族地区群众的生产生活,扎实开展扶贫攻坚。启动第三轮“整村推进”扶贫规划,全年减少贫困人口1万人。加大城镇保障性住房建设力度,继续落实廉租房租赁补贴制度,2009年完成廉租住房建设5600平方米,经济适用住房3500平方米

努力扩大社会保障。加强就业和再就业培训,不断提高劳动者就业能力。建立和完善就业服务体系,认真做好农村富余劳动力的就业工作,全年新增农村劳动力转移就业1万人,城镇新增劳动力就业6000人,城镇登记失业率控制在4%以内。建立健全以养老、失业、基本医疗、工伤、生育保险为重点的社会保障体系,探索被征地农民社会保险制度,落实好城乡低保、大病救助等政策,建立健全社会救助体系。抓好老年公寓建设。新建2所敬老院,4个五保之家。加大五保供养和优抚对象的医疗救助力度。切实保障妇女儿童、残疾人权益。大力发展社会福利、慈善、优抚安置、社会互助等社会保障形式,扎实做好救灾救济工作,加大农村危房改造力度,切实保障低收入家庭的基本生活。

大力发展社会事业。加强科技创新体系建设,巩固知识产权试点县成果。建立健全人才引进和培养机制,加大人才引进和培养力度,为县域经济发展提供强大的人才支持。进一步深化教育体制改革、课程教学改革和素质教育改革,促进教育均衡发展,形成义务教育、职业教育、民办教育和学前教育协调发展的良性机制。提高高中教育教学质量,力争高考本一、本二上线突破700人。进一步加大教育投入,改善办学条件,完成5000平方米农村中小学危房改造,建成11所合格学校,建设好省示范性职教中心和市示范性幼儿园。切实落实骨干教师、边远山区教师的待遇。继续招聘大学毕业生充实教师队伍,优化师资结构。认真落实计划生育基本国策,严厉打击“两非”,有效治理出生人口性别比偏高,加强村民自治,稳定低生育水平,确保计划生育工作保类进位。加强文化阵地建设,开工建设影视文化中心,建成7个乡镇文化站,加快村级文化活动室和村篮球场建设。加大网吧的整治和监管力度,净化未成年人成长的网络环境。进一步加强地方特色文化和非物质文化遗产的保护力度,挖掘、开发和创作一批群众喜闻乐见的文化产品。积极申报革命老区。加快县乡村三级医疗卫生体系建设,加快人民医院综合大楼和县中医院综合大楼建设,启动县妇幼保健院的搬迁工作,进一步完善湾井、中和等四个乡镇卫生院配套建设。加强疾病防控、食品、药品和群众用水安全工作。加强中医药项目建设。进一步完善新型农村合作医疗,确保参合率达到90%以上,逐步解决群众“看病难、看病贵”的问题。进一步强化财政监管,大力增收节支,提高对民生民利的保障能力。大力改善乡镇办公条件,加强村委会和社区建设,逐步提高村干部待遇。加强国防教育和国防动员,增强国防意识。大力倡导移风易俗,积极推动殡葬改革。加强生态建设和环境保护,特别要注重加强农村耕地保护,严格制止乱占乱建现象,努力构建资源节约型和环境友好型社会。

全力维护社会稳定。高度重视信访工作,着力解决群众合理诉求,妥善处理人民内部矛盾,建立健全县级领导和各部门综合治理责任制。加强“两所一庭”建设,加强普法、依法治理、“三级联动”、安置帮教、法律援助工作。坚持从严治警,严厉打击“两抢一盗”、黑恶势力,始终保持对各类刑事犯罪的高压态势,努力打造“平安威尼斯官网”,增强群众的安全感。进一步落实安全生产责任制,深入实施食品药品放心工程,强化消防和森林防火工作。建立健全社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制,坚决杜绝重特大安全事故发生,确保全县社会大局稳定。

7.以转变作风为主线,加强政府自身建设

大力弘扬求真务实、锐意改革、埋头苦干、争创一流的作风,努力提高行政能力和水平,建设勤政、廉洁、务实、高效的政府,更好地担负起为民执政的重任。

打造法治政府。坚持依法行政,全面落实《湖南省行政程序规定》,不断增强政府部门及其工作人员的法制意识,提高法律素质,严格按照法定权限和程序执法,完善部门行政执法责任制,确保法律、法规和国家各项方针政策得到正确有效贯彻执行,提高依法行政水平。认真落实《政府信息公开条例》,适时、准确地公布政府信息。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督、舆论监督和群众监督,增强政策透明度和政府公信力。

打造创新政府。推进政府管理创新和制度创新。改革造成行政效率低下的体制弊端,建立符合人本理念和行政规律的工作机制,用新的思维、新的机制、新的办法处理新情况,解决新问题。加快政府工作手段和工作方式创新。推进政府信息化建设,建立部门门户网站,加快部门间资源共享,努力提高工作质量和办事效率。

打造服务政府。固树立管理就是服务的理念,把执政为民的要求融入到思想情感里,体现在政策措施中,落实到具体工作上。切实提高政府工作部门的公仆意识,多服务、少设卡,多引导、少干预,提高行政效能,优化发展环境。要充分发挥县政务服务中心的作用,进一步精减办事程序,履行服务承诺,提供更加高效便捷的服务。认真解决与广大人民群众生产生活密切相关的热点难点问题,多办暖人心、稳人心、得人心的实事好事。

打造廉洁政府。全面落实廉政建设责任制,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,进一步健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。深入治理行业不正之风,切实维护群众利益。加强对权力运行的制约和监督,坚持推行政府投资决策监督、收支两条线、政府集中采购、建设工程招投标、土地使用权招拍挂出让等监督制度,加强对财政性投资项目和涉农惠农资金的审计监督,有效预防和减少违法违纪现象的发生,始终保持勤政廉洁的政府形象。

各位代表,新的一年,充满新的机遇,面临新的挑战,孕育新的希望。让我们在县委的坚强领导下,深入贯彻落实科学发展观,以更加开阔的眼界,更加实干的精神,更加昂扬的斗志,团结一致,与时俱进,开拓创新,奋发图强,为全面建设富裕、文明、和谐的新威尼斯官网而努力奋斗!

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